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175個國家的代表雲集渥太華, 攸關全球塑膠產業的聯合國談判INC-4即將展開

全球塑膠污染問題日益嚴重,聯合國為解決這一全人類關切的危機,正在世界各國的參與下,力圖通過一項具約束力的「全球塑膠公約」。本次會議將於4月23日至29日在加拿大首都渥太華舉行,來自175個國家的代表雲集一堂, 冀能化解分歧,突破目前的談判困境。然而,據多家國際媒體報導,各方在諸多關鍵問題上存在較大分歧,達成共識面臨重重阻力。

根據聯合國環境署的2040年減塑八成的藍圖,重複利用、回收和把塑膠包裝導向替代原料是減塑的三大行動領域。然而,環團認為這份藍圖過度強調廢棄物管理,缺乏源頭減量,是對塑膠產業讓步。目前全球每年生產4.3億公噸的塑膠材料,其中2/3的使用壽命都很短,很快就成為垃圾。如果這個趨勢不改,2060年塑膠製品生產會是現在的三倍。在企業方面,許多企業都已經承諾支持塑膠公約,包括塑膠價值鏈的100多家領先企業。這是一個非常振奮人心的消息,表明企業正在逐漸轉向可持續發展的道路。

條約談判箭在弦上

INC-4被視為通往達成「全球塑膠公約」的關鍵一環。聯合國環境大會要求談判在2024年底前完成,時間緊迫之下,各方必須在本次會議上取得實質性突破。然而,上一輪的INC-3會議未能如期就條約草案文本達成共識,反而陷入爭論泥淖, 就塑膠生命週期的定義、是否限制產量等關鍵議題難分伯仲。種種跡象顯示本次會議同樣將舉步維艱。

複雜的程序規則問題也可能成為導火索。據報部分國家有意爭取投票表決規則, 但其他國家對此反對,可能引發新一輪爭論,阻礙實質性磋商。與會專家坦言, 若程序問題未能先行解決,談判難免陷入僵局。

2025年達成具約束力的條約

制定具有法律約束力的國際塑膠污染協議的前四次會議分別於 2022 年和 2023 年舉行。

  • 2022 年 5 月,開放式特設工作小組 (OEWG) 在塞內加爾達喀爾舉行會議。會議產生了 關於委員會工作的擬議議事規則草案。

  • 隨後,成員國於 2022 年 11 月 28 日至 12 月 2 日在烏拉圭埃斯特角城召開 INC 第一次會議 ,以製定一項具有國際法律約束力的塑膠污染文件。

  • INC 第二次會議於  2023 年 5 月 29 日至 6 月 2 日在法國巴黎舉行, 主席授權在 INC-3 之前準備一份零條約草案。

  • 委員會第三屆會議於11 月 13 日至 19 日在肯亞內羅畢舉行  ,厄瓜多駐英國大使 Luis Vayas Valdivieso 當選為 INC 進程下一任主席,並授權秘書處編寫一份「修訂後的零草案文本」(UNEP/PP/INC.4/3)作為基礎INC-4 的會談。

聯合國環境大會此前設定的最後期限是2024年底前完成談判,時間緊迫之下,各方在INC-4會議上難分難解的分歧, 無疑為後續談判蒙上陰影。多國政府和民間組織均呼籲INC-5會議務必取得突破性進展, 為2025年達成具約束力的協議奠定基礎。

科學界憂塑膠污染禍害

令談判氣氛雪上加霜的是,近期一項震撼性癌症研究結果公布,進一步凸顯塑膠污染對人類健康帶來的巨大隱患。知名癌症研究人員盧卡斯·肯納領銜的研究發現,微塑料可能加速癌細胞在人體內遷移擴散,加劇癌症蔓延。

塑膠污染健康委員會等機構隨即呼籲,本次談判必須優先考慮塑膠污染對人類健康的威脅,建議限制塑膠產量,淘汰非必需一次性塑膠,加強對塑膠化學品的管控。他們認為,若不是政策制定者果斷採納科學建議,塑膠危機只會持續惡化。


眾多跡象顯示,本次談判將是一場艱鉅的較量。各方均意識到這是化解全球塑膠污染危機的關鍵契機,但條約能否最終與世面世,將考驗各國政府和利益相關方的誠意和決心。

一旦談判再陷僵局,各方恐怕需耗費更多寶貴時日和外交資源化解內外交困局,將為塑膠污染防治工作蒙上更重一層陰影。國際社會萬眾矚目,期盼各方能本著負責任和務實的態度,在本次會議上為全球塑膠污染根治邁出關鍵性的一步。


參考文獻及圖片來源:

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